分布式补贴维持不变 2017年将迎来全面爆发
作者:zhihaolw
发布时间:2016-12-28
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11月7日,国家发改委、国家能源局召开新闻发布会,对外正式发布《电力发展“十三五”规划》,提出分布式光伏发展目标是2020年达到60GW,平均每年增加至少10GW。
12月16日,国家能源局网站发布“国家能源局关于印发《太阳能发展“十三五”规划》的通知”,将推进分布式光伏排在九大重点任务的首位,要求大力推进分布式光伏发电普及与发展。
12月26日,国家发展改革委价格司出台关于适当降低光伏电站标杆上网电价的通知,通知规定,2017年1月1日之后,一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元,比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。同时明确,分布式光伏发电补贴标准不作调整。
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一大波支持分布式光伏产业发展的“国字头”政策密集发布,特别是补贴调整文件,降低地面电站标杆电价,但关于分布式光伏发电补贴标准维持不变,政策的明显性倾斜将促使分布式光伏迎来全面爆发。
分布式光伏吸引力大幅提升
日前国家能源局发布特急文件《关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》,要求每个省(自治区、直辖市)追加规模最多不超过100万千瓦,超过50万千瓦以上的明年不再下达其新增建设规模。在弃光超过5%的地区,除了国家已下达的2016年建设规模以外,不再增加2016年光伏电站建设规模。
由于地面电站补贴下调,今年追加增补指标仍可享受原有补贴,所以多数省份会选择追加指标,因此明年各省地面电站指标大幅减少将是大势所趋。
与此同时,能源局对I 类地区指标发放的严格控制、以及短期内仍看不到明显改善的限电问题,集中式地面光伏电站的投资吸引力在2017 年大幅下降已不可避免。
反观分布式补贴,国家发改委为继续鼓励分布式光伏,规定分布式光伏发电补贴标准不作调整,仍为每千瓦时0.42元。相比地面电站,分布式光伏吸引力将大幅提升。
业内专家预计,在补贴下调之后,分布式光伏不仅将成为主流的新能源应用形式,同时也是未来光伏行业发展的主流方向。
此外,电改在配售电侧的推进,尤其是电力市场化交易的逐步建立,也将推升分布式光伏项目的建设需求。笔者预计2017年新增装机量中分布式项目占比有望大幅提升至30%以上。而2015年这一比例仅为10%。
分布式光伏自发自用受热捧
2015年国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》,通知规定:利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目,在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。
目前光伏电站上网标杆电价下调,“全额上网”型分布式光伏项目收益将有所下降,但“自发自用、余电上网”型的分布式电站仍可享受0.42元/千瓦时补贴,因此大量企业将改变原有的投资模式,首选用电负荷大的屋顶建设分布式电站。
看好分布式 企业在行动
早在补贴调整落地前,开发企业的人力、财力、金融机构的融资重心,都已开始向分布式项目倾斜。无论是此前专注地面电站开发的公司、还是地方资源丰富的光伏制造企业,都已开始全力开发分布式项目,且多家企业均表示其2017 年分布式项目计划开发量达数百MW。协鑫新能源目前已成立分布式事业部,推出“鑫屋顶”业务。实际上,从今年下半年开始,大量此前专注集中式地面电站开发的企业已开始全国范围内的搜集屋顶行动。
由于项目自发自用比例的高低将在很大程度上影响分布式光伏的收益率,优质屋顶(企业用电量大)将逐渐成为稀缺资源,全国范围内的“抢屋顶”风潮已如火如荼。
另一方面,国家政策密集出台促使资本市场闻风而动,国开行、农发行、民生和招商银行等都开始积极进入分布式光伏发电项目的贷款。未来,随着金融机制的不断创新,商业保险融入、分布式光伏项目资产证券化等措施的推广,将使融资难的问题逐步得到解决。
目前东部地区度电成本为0.7-0.9元,平均电价1元以上即可实现合理回报,考虑到装机成本的持续下降,以及分布式市场逐渐成熟后融资成本的降低,预计从2018年起分布式光伏将在用户侧逐步实现平价。